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关于印发重庆市农业综合开发资金和项目管理实施办法的通知

发布人: 来源: 作者: 发布日期:2018-06-13 点击: 次 【字体:

 

渝农综发〔201863

 

重庆市农业综合开发办公室

重庆市财政

关于印发重庆市农业综合开发资金和

项目管理实施办法的通知

 

各区县(自治县)农业综合开发办公室、财政局:

为了适应“三农”发展面临的新形势、新要求,财政部制发了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号),该办法是全国农业综合开发资金和项目管理的总纲,对新时期、新形势下农业综合开发的方向、任务提出了相对长期的要求,是做好农业综合开发管理工作的基本遵循。按照部令要求,结合我市工作实际,市农业综合开发办公室、市财政局联合制定了《重庆市农业综合开发资金和项目管理实施办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:重庆市农业综合开发资金和项目管理实施办法

 

 

 

 

重庆市农业综合开发办公室         重庆市财政局

 

      2018530

                   

 

 

重庆市农业综合开发资金和项目管理实施办法

                       

第一章  总则

 

第一条  为规范农业综合开发资金和项目管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84)、《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016124号)和《重庆市人民政府关于改革和完善市对区县转移支付制度的意见》(渝府发〔201610号)等 的规定,结合重庆实际,制定本实施办法。

第二条  本实施办法所称农业综合开发是指中央和地方政府为支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条  农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障我市粮食产销平衡,发展现代特色效益农业,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条  农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设、生态综合治理、中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,农业社会化服务体系建设等。

第五条  农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,资金和项目管理应当遵循以下原则:

 ()因地制宜,统筹规划;

 ()集约开发,注重效益;

 ()产业主导,突出重点;

 ()公平公开,奖优罚劣。

第六条  依照统一组织、分级管理的原则,合理划分市农业综合开发办公室(以下简称“市农综办”)和区县(自治县)农业综合开发办公室(以下简称“区县农综办”)的管理权限和职责。

市农综办负责管理和指导全市农业综合开发工作,拟定农业综合开发具体政策和发展规划,组织开展农业综合开发项目管理,协助市财政局统筹安排中央和市级财政农业综合开发资金;对农业综合开发资金和项目进行监管。

区县农综办负责拟定本地农业综合开发发展规划;建立项目库,开展项目申报、项目实施、项目监督、项目验收等工作;配合区县(自治县)财政局(以下简称“区县财政局”)监督管理项目资金的使用。

第七条  农业综合开发主要扶持农业主产区,重点扶持国家级产粮大县、市级重点商品粮基地县和优势特色产业区县。

第八条  农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标,优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限,但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发,以生态综合治理和保护为主,适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发,以生态环境恢复为主。

第九条  农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。

第十条  农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目安排在开发县。

开发县管理实行总量控制、定期评估、违规处罚、考核考评、适时退出的方式。由市财政局、市农综办对开发县进行共同管理。

市财政局、市农综办每三年对开发县管理工作实施评估,评估结果作为开发县数量控制、新增及适时退出的依据。

  

第二章 资金管理

 

第十一条 中央财政、市级财政和区县财政分别承担农业综合开发支出责任。

市、区县财政根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的资金用于农业综合开发。

市、区县财政投入资金应当列入同级政府年度预算。

第十二条  农业综合开发资金分配主要采取因素法,分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素,其中以基础资源因素为主。对高标准农田建设任务较少的区县,可采取定额补助。

基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及油料等大宗农产品产量、水资源等基础数据;工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况;其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。

根据年度农业综合开发工作任务重点,市农综办会同市财政局可以适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。

市农综办应在中央农业综合开发资金预算下达后,根据目标任务、重点项目和绩效因素等,及时提出农业综合开发资金的分配建议方案,会同市财政局共同研究确定。

第十三条  农业综合开发可以采取补助、贴息、基金等多种形式,吸引社会资金,增加农业综合开发投入。

第十四条 农业综合开发项目自筹资金的投入比例按国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)的规定执行。

鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民本着自愿的原则以筹资投劳的形式进行投入。

第十五条 农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点。市农综办会同市财政局根据国家农发办的规定和全市资源状况、经济发展要求确定每年度土地治理项目和产业化发展项目的投入比例。

按照有关规定从土地治理项目财政资金中安排部分资金实施市级集中科技推广项目。

第十六条  农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容:

 ()农田水利工程建设;

 ()土地平整、土壤改良;

 ()田间道路建设;

 ()生态经济林营造;

 ()牧区草场改良;

 ()优良品种、先进技术示范推广;

 ()种植、养殖基地建设;

 ()农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设;

 ()农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设;

 ()农业社会化服务体系建设;

 (十一)国家农发办规定的其他内容。

第十七条  农业综合开发财政资金的支出范围包括:

 ()项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;

 ()项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出;

 ()工程监理费;

 ()科技推广费;

 ()项目管理费;

 ()土地治理项目工程管护费;

 ()贷款贴息;

 ()国家农发办规定的其他费用。

第十八条  本实施办法第十七条中规定的项目管理费由区县农综办按单个土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用,财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的,其超过部分按不高于1%提取。

项目管理费主要用于农业综合开发项目(包括土地治理和产业化发展项目等)的实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。

市、区县通过预算安排适当的资金确保农业综合开发工作的顺利开展。

第十九条 农业综合开发财政资金应当严格执行国家有关农业综合开发财务、会计制度,实行专人管理、专账核算、专款专用。

第二十条 市、区县财政局应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定,及时、足额地拨付资金,加强管理和监督。

第二十一条 农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制,按照国库集中支付制度的有关规定执行。实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。

土地治理项目,区县财政局应当根据已批准的年度项目实施计划和工程建设进度情况,及时、足额地予以报账,并根据项目竣工决算进行清算。

产业化发展项目,区县财政局应当在项目完成至少过半后办理报账,并在项目完工验收后根据验收确认意见及时、足额支付财政资金。

第二十二条 农业综合开发项目结余资金应当按照规定收回同级财政。

 

第三章   项目管理

 

第二十三条 农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作,包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应当做到常态化、规范化、制度化。

第二十四条 市、区县农综办应当根据国家农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划,编制农业综合开发规划及阶段性开发方案。

第二十五条 市农综办应当适时公布下一年度农业综合开发扶持政策和重点。

第二十六条 市、区县农综办根据国家农业综合开发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案,分级建立项目库,并实行动态管理。

农业综合开发项目库实行市、区县分级管理,坚持“先入库,后立项”原则。

第二十七条 纳入项目库的项目应当有项目建议书,项目建议书主要内容包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。

第二十八条 项目申报单位向当地农综办申报项目时,应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材料,并对申报材料的真实性负责。

可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制,其主要内容:

(一)土地治理项目:项目背景,包括拟建设项目区自然、社会、经济等现状,水土资源及生态环境评价,项目建设的必要性和可行性,治理范围、地点、规模,主要治理措施,项目区现状图及工程规划图、平面布置图;投资估算、来源及筹资方案;拟建项目区三分之二以上的村民代表或百分之九十以上的村民同意开发的材料;综合效益评价,以及必要的附件等。

(二)产业化发展补助项目:项目建设背景和必要性,申报单位基本情况,建设地点、现状与建设条件,产品方案、建设规模与工艺技术方案,建设布局与建设内容,组织实施与运营管理,投资估算与资金筹措,环境影响分析,综合效益评价以及必要的附件等。可研报告与项目建议书可合并编制。

第二十九条 项目申报单位申报的项目应当满足以下条件:

 ()土地治理项目。应当符合相关规划,有明确的区域范围,水源有保证,灌排骨干工程建设条件基本具备;地块相对集中连片,治理后能有效改善生产条件或生态环境;当地政府和农民群众积极性高。

()产业化发展项目。应当符合产业政策和行业发展规划;资源优势突出,区域特色明显;市场潜力大、示范带动作用强、预期效益好;项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。

第三十条 市农综办根据上级有关规定组织开展农业综合开发项目评审,实行专家评审制。

根据项目评审需要建立评审专家库,并实行动态管理。

项目评审程序主要包括:评审准备、实地考察、材料审核、评审结论、意见反馈等。

项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据,以科学立项为目标,遵循“依法依规、独立评审、客观公正、择优选项”的原则,对申报项目建设必要性、技术可行性、经济合理性和未来可持续性进行评估和审查,为项目立项提供决策依据。

第三十一条 在评审可行的基础上,根据资金额度,由农综办择优确定拟扶持项目和资金数额。项目原则上一年一定。

对拟扶持的项目及资金数额由农综办通过互联网等媒介向社会公示,涉及国家秘密的内容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二条 拟扶持项目确定后,项目实施单位应当组织编制初步设计(实施方案),主要内容包括:项目总体设计,主要建筑物设计,机械、设备及仪器购置计划,配套设施设计,工程概算,项目建设组织与管理,现状图、规划布局图和工程设计图等。

产业化发展补助项目初步设计(实施方案)由项目实施单位自行审定后报区县农综办备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展补助项目,初步设计(实施方案)可根据具体情况由评审通过的项目可行性研究报告或者项目建议书替代。

第三十三条 区县农综办应当根据拟扶持项目初步设计(实施方案)的审定或者备案情况,编制、汇总农业综合开发年度项目实施计划。

市、区县农综办应当按照年度项目实施计划开展项目实施、检查验收工作。

第三十四条 农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行;产业化发展项目由项目实施单位自行实施,并实行资金和项目公示制。

土地治理项目监理以专业监理为主,社会监督为辅。专业监理应是具有相应资质等级的工程监理单位,可由市农综办委派或区县农综办自行确定;社会监督由区县农综办选聘项目区群众监督员进行。

第三十五条 项目实施单位应当按照初步设计(实施方案)组织实施项目,按期建成并达到项目的建设标准。未达到建设标准的项目,区县农综办应当督促项目实施单位及时整改到位。

农业综合开发项目建设期一般为1-2年。

第三十六条 年度项目实施计划必须严格执行,不得擅自调整或终止,确需进行调整或终止的,应按规定程序进行。

第三十七条 土地治理项目竣工后,项目实施单位应当逐项检查初步设计(实施方案)完成情况,及时编报项目竣工决算,做好项目竣工验收前的准备工作。

应当进行项目竣工决算的,由所在区县财政局和农综办审批,并报市农综办备案。

第三十八条 实行市、区县农综办两级验收制度。

(一)土地治理项目由市农综办组织验收。验收的主要内容包括:执行国家农业综合开发规章制度情况,项目建设任务完成情况,主要工程建设的质量情况,工程和设施设备运行管理情况,项目竣工决算编审情况,财政资金到位、拨付和使用情况,自筹资金落实情况,资金决算编审情况,工程管护和文档管理情况等。

(二)产业化发展项目由区县农综办组织验收,并将验收情况报市农综办备案。区县农综办验收应当进行实地核查,确认项目完成情况,并把项目文档资料、竣工公示牌等作为验收的必要要件。

市农综办应对产业化发展项目县级验收工作加强指导和监管。区县农综办应加强对各类项目建设单位自验工作的规范管理及业务指导。

第三十九条 土地治理项目实施单位应当依照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)有关资产交付管理的规定及时办理资产交付,并根据资产交付情况明确管护主体。

土地治理项目管护主体应当建立健全各项运行管护制度,明确管护责任、管护内容和管护要求,保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第四十条 区县农综办应当按规定时限向市农综办报送上年度项目实施计划完成情况;市农综办应当按规定时限向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况,同时抄送财政部驻重庆专员办。

第四十一条 对财政资金投入较少的项目和贴息项目,可以简化有关项目申报、初步设计(实施方案)、项目调整、项目验收、资金报账等方面的程序和要求。

 

第四章 监督管理

 

第四十二条 市、区县农综办应当按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,公开农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请材料目录、评审标准、程序和结果等情况,接受社会监督。

第四十三条 市、区县农综办应当制定、实施内部控制制度,对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十四条 市、区县农综办和市、区县财政局应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理。建立健全绩效评价工作机制,定期对本地区农业综合开发资金和项目开展绩效评价工作,及时整理、归纳、分析,并向上级农发机构反馈绩效评价结果。

市、区县农综办绩效评价工作可按规定采取直接组织或委托第三方的方式进行,对绩效评价内容、指标、程序和结果应当在一定范围内予以公开,做到公开、公正,确保评价结果真实有效。

市农综办、市财政局每年按照一定的评价指标和评价标准对农业综合开发县级管理工作进行综合考核,对区县实施的国家农业综合开发项目开展绩效评价和监督检查。

市、区县农综办要加强项目事前、事中、事后全过程的监督检查,及时发现和纠正项目执行偏差,切实提高财政资金使用效益和项目建设质量。

第四十五条 监督检查、绩效评价和预算执行监管结果应当作为分配农业综合开发资金的参考因素。

第四十六条  市、区县财政局、农综办应积极配合财政部驻重庆专员办对农业综合开发资金和项目的监督检查。

第四十七条 农业综合开发财政资金使用中存在违法违规行为的,市、区县财政局应当按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

农业综合开发项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的,市、区县农综办应当及时终止项目。

第四十八条 对存在严重违法违规问题的农业综合开发县,市财政局、市农综办应当暂停或取消其开发县资格。

第四十九条  市、区县农综办应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查,对发现的问题及时整改。

 

第五章 附则

 

第五十条 本实施办法报国家农发办备案,并抄送财政部驻重庆专员办。

第五十一条  中央有关部门农业综合开发资金和项目管理参照本实施办法执行。

农业综合开发利用国际金融组织及外国政府贷款赠款项目管理办法另行制定。

国家对涉农资金统筹整合使用另有规定的,依照其规定。

第五十二条  本实施办法由市农综办、市财政局负责解释。

第五十三条  本实施办法自发布之日起施行,原《重庆市农业综合开发资金和项目管理实施办法》(渝财农〔2011207号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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